COP21及其对印度的影响

2016年1月21日出版

COP21与印度

2015年12月举行的巴黎峰会标志着一项突破性的全球气候变化协议。

这次峰会是在第21届缔约方大会(COP21)的框架下组织的,来自195个国家的领导人在会议上携手签署了历史性协议。这一具有里程碑意义的协议进一步推进了2009年哥本哈根峰会(COP15)和2010年坎昆峰会(COP16)尚未完成的议程,在这两个峰会上首次讨论了国家自主贡献(INDCs)的概念。

该协议

这项新协议是几项科学研究的结果,这些研究表明,如果到2100年,全球气温上升超过工业化前水平的2摄氏度,那么我们正处于全球气候急剧变化的尖端。然而,小岛屿国家联盟认为,气温上升超过1.5°C将使低洼岛屿国家的生存处于危险之中。考虑到这些观点,巴黎峰会达成共识,将全球气温上升幅度控制在2摄氏度以内,同时努力实现1.5摄氏度的更宏伟目标。

2009年在哥本哈根举行的COP15会议期间,与会国家被要求向《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)提交他们的排放承诺(indc)。从成员国收到的146个国家自主贡献预案(2015年10月1日前)显示,如果各国继续作出各自的贡献,到2100年全球气温仍将上升2.7 - 3.0°C。如果按照目前的温室气体排放轨迹,这一数字比预期的4.5 -6.0°C上升幅度要低得多,但仍高于科学家设定的2.0°C门槛。

为了解决这一问题,参加巴黎峰会的各国同意从2020年开始,每5年审查一次各自的承诺。根据该协议,参与国被鼓励尽快达到排放峰值,并在未来几轮谈判中增加承诺。该协议还呼吁在2050年后实现碳中和,减少化石燃料的使用,支持可再生能源。

峰会的争议问题

在巴黎首脑会议上,发达国家和发展中国家之间的整个争论可以概括为以下几点:

  • 发达国家向发展中国家提供气候资金,以适应和减轻气候变化的影响。
  • 通过考虑一个国家的总排放量来区分发达国家和发展中国家。
  • 发达国家以低成本向贫穷国家提供绿色技术。
  • 对气候变化造成的损失和损害进行补偿,特别是岛屿国家和非洲国家。
  • 建立一个透明的机制,评估各国向《气候公约》提交的国家捐款。

气候融资

在巴黎峰会上,发展中国家和发达国家之间最具争议的问题是气候融资。发展中国家认为,大部分碳排放是发达国家造成的;然而,气候变化的影响对每个国家来说都是灾难性的。根据美国乐施会(Oxfam America)2015年12月的一份报告,全球近49%的碳排放量是由世界上最富有的10%国家排放的,而50%的穷国仅占总排放量的10%左右。

二氧化碳排放% -世界

二氧化碳排放% -世界

哥本哈根峰会提出了气候融资的概念,以缓解发展中国家和发达国家之间的这种差异。在美国的领导下,发达国家承诺到2020年向发展中国家提供1000亿美元,以帮助它们缓解和适应气候变化。为了履行这一承诺,发达国家设立了绿色气候基金(GCF)在坎昆峰会上。然而,截至2015年11月,绿色气候基金仅拥有102亿美元左右的资金,其中美国的贡献总额约为3亿美元。

《巴黎协定》继续采取同样的方针,强烈敦促发达国家到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元。这意味着促进适应和缓解,特别注重适应气候变化的影响。巴黎协议甚至鼓励发展中国家自愿加入气候融资。对于2025年以后的气候融资,决定将1000亿美元作为最低支持捐款。

各国历史排放

发达国家和发展中国家共同但有区别的责任的概念产生于发达国家的历史排放量。

截至2011年,累积的温室气体排放数据显示,美国是世界上最大的污染国,占总排放量的27%,其次是欧盟,约占25%。印度在过去几十年见证了强劲的增长,但其排放量仅占历史总排放量的3%左右。

2011年二氧化碳排放量

2011年二氧化碳排放量

自上世纪90年代开始气候谈判以来,发达国家一直反对以一个国家的历史排放量为基础的任何具有法律约束力的排放控制。

例如,有法律约束力承诺的《京都议定书》被美国彻底拒绝。然而,在巴黎协定中,“历史排放”的任何内涵都被省略,从而免除了富裕国家大幅减排的道德义务。目前,要求成员国提交其INDC,即不同国家根据各自情况提交的排放承诺。

清洁能源的容易转移

在巴黎峰会上,印度带头提出了发达国家向发展中国家以较低成本轻松转让绿色技术的问题。然而,巴黎峰会没有就这一问题做出任何明确表态,这个问题留给了未来的谈判。

损失和损害准备金

《巴黎气候协议》包含了利用发达国家提供的资金对发生气候相关灾害的脆弱国家进行补偿的条款。然而,该协议没有提及任何法律机制和责任,使得有关损失和损害的条款无效。

国家贡献评估

过去,印度和中国主张发展中国家和发达国家采用不同的监测和报告系统,理由是发展中国家缺乏严格报告的必要能力。然而,巴黎协议目前的形式要求建立一个共同的审查制度,从而消除发达国家和发展中国家之间的差异。此外,草案要求在2023年进行首次审查,并在2023年后每五年进行一次审查,以讨论各国在履行承诺方面的进展情况。

首脑会议对印度的影响

印度的行动计划强调在发展中国家之间实现减排和可持续发展之间的平衡。

它的观点与其他发展中国家的观点一致。印度希望发达国家大幅度减少温室气体排放,并为发展中国家提供充足的时间,让它们利用化石燃料扩大经济。

同样,印度赞成发达国家提供气候资金,向贫穷国家免费提供绿色技术,并希望气候协议包括发达国家的历史排放。

在国民方面,印度面临着宣布排放峰值的压力。它还担心可能对使用煤炭实施严厉制裁。中美联合声明2014年11月宣布中国的排放将在2030年达到峰值,这对印度施加了压力,要求其披露其排放峰值年。然而,由于美国的人均二氧化碳年排放量接近17吨,是印度的10倍以上,印度宣布的任何排放峰值年都会迫使该国消耗较低水平的能源,从而限制发展水平。

巴黎峰会对印度来说是一个令人满意的协议。

就宣布排放峰值年而言,《巴黎协定》提到各国应尽早达到排放峰值。它还承认,发展中国家可能需要比发达国家更多的时间来做到这一点。

此外,该协议并未真正触及煤炭的话题。

煤炭不仅是印度的主要能源来源(占印度能源需求的75%),也是所有其他能源中最便宜的。此外,印度丰富的煤炭储量使其成为能源生产的首选。

尽管该协议呼吁采用更环保的技术,但它没有声明完全抵制化石燃料。任何对煤炭的限制都意味着国际金融机构对印度与煤炭相关的项目缺乏资金,也意味着印度计划从455座拟议中的燃煤电厂中再发电50万兆瓦的计划遭遇重大挫折。

由于没有解决与限制煤炭使用有关的问题,气候峰会推迟了几个国家的困境,如果没有解决的话。例如,德国在煤炭行业雇用了近21000名员工。任何对煤炭的彻底禁令都将使该国面临严重的失业问题。

巴黎峰会是为解决紧迫而严峻的气候变化问题而采取的一系列重要步骤中的第一步。尽管过去几次气候峰会由于与会者的不妥协立场而步履蹒跚,但参加COP21的所有国家的行动都反映了它们寻求可行解决方案的坚定决心。巴黎峰会的成功现在取决于各国如何共同努力满足其INDC,也取决于各国解决(未来)峰会上没有讨论的问题。