COP21及其对印度的影响

2016年1月21日发布

COP21和印度

2015年12月举行的巴黎峰会标志着全球气候变化的突破性协议。

此次峰会是在第21届缔约方大会(COP21)的框架下组织的,来自195多个国家的领导人携手签署了这一历史性协议。这一具有里程碑意义的协议推动了2009年哥本哈根峰会(COP15)和2010年坎昆峰会(COP16)未完成的议程,其中首次讨论了国家自主贡献(INDCs)的概念。

该协议

这项新协议是几项科学研究的结果,这些研究表明,如果到2100年全球气温上升超过工业化前的水平2摄氏度,我们将面临全球气候的剧烈变化。然而,小岛国联盟(Alliance of Small Island States)认为,气温上升超过1.5°C,就会危及地势较低的岛国的生存。考虑到这些观点,巴黎峰会达成了将全球气温上升幅度控制在2摄氏度的共识,同时努力实现更雄心勃勃的1.5摄氏度目标。

2009年在哥本哈根举行的第15届联合国气候变化大会期间,与会国家被要求向《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)提交其排放承诺,即国家自主贡献(INDCs)。2015年10月1日之前,成员国提交的146份国家自主贡献报告显示,如果各国继续各自的贡献,到2100年,全球气温仍将上升2.7 - 3.0℃。如果按照目前的温室气体排放轨迹,预计气温将上升4.5 -6.0摄氏度,虽然这一数字明显低于这个水平,但仍高于科学家设定的2.0摄氏度的门槛。

为了解决这一问题,参加巴黎峰会的国家同意从2020年开始每五年审查一次他们的承诺。根据该协议,参与国被鼓励尽快达到排放峰值,并在接下来的几轮谈判中增加承诺。该协议还呼吁在2050年后实现碳中和,减少化石燃料的使用,转而使用可再生能源。

首脑会议的争议问题

在巴黎峰会上发达国家和发展中国家之间的整个论点可以在以下几点中概述:

  • 发达国家向发展中国家提供气候融资,以适应和减轻气候变化的影响。
  • 通过考虑一个国家的总排放量来区分发达国家和发展中国家。
  • 发达国家应该以较低的成本向贫穷国家提供更环保的技术。
  • 补偿脆弱国家,特别是岛屿国家和非洲国家因气候变化造成的损失和损害。
  • 制定透明机制,以评估各国提交的国家捐款到“联合国问题”。

气候融资

在巴黎峰会中,发展中国家和发达国家之间最具争议的问题是气候融资。发展中国家认为大多数碳排放是由于发达国家;然而,气候变化的影响对每个国家的影响同样令人灾难性。根据2015年12月的奥地姆美国的报告,世界上最富有的10%近49%的全球碳排放量,而50%的贫困国家占总排放的10%左右。

世界二氧化碳排放量的%

世界二氧化碳排放量的%

哥本哈根峰会的气候融资概念弥补了发展中国家和发达国家之间的这种差异,其中开发国家 - 在美国 - 向发展中国家的美国抵押USD100 BN的领导下,以帮助他们减轻和适应气候变化。为了满足这一承诺,发达国家设立了绿色气候基金(GCF)在坎昆峰会上。截至2015年11月,GCF的资金规模仅为102亿美元左右,而美国的总投资额约为30亿美元。

持续同一条线,巴黎协定强烈敦促发达国民每年向发展中国家向发展中国家提供100220美元。这意味着促进适应和缓解,特别关注适应气候变化效应。巴黎交易甚至鼓励发展中国家在自愿基础上加入气候融资。在2025年的气候融资的情况下,决定将100美元的金额固定为最低支持贡献。

国家的历史排放

由于发达国家的历史排放,所发达国家和发展中国家的共同概念概念出现。

截至2011年,累积温室气体排放数据显示,美国是世界上最大的污染者,占总排放量的27%,其次是欧盟,约占25%。印度在过去几十年见证了经济的强劲增长,其排放量仅占历史总排放量的3%。

2011年二氧化碳EMMISION

2011年二氧化碳EMMISION

自上世纪90年代气候谈判开始以来,发达国家一直反对任何基于一个国家历史排放的具有法律约束力的排放控制。

例如,美国具有法律约束力的京都议定书,由美国直接拒绝。然而,在巴黎协议中,任何对“历史排放”的内涵都被省略了,从而从他们的道德义务中避免了富裕的国家来陡峭地减少排放。目前,成员国必须提交其违规行为,这是不同国家根据其个人情况提交的排放承诺。

轻松转移清洁能源

在巴黎峰会上,印度带头提出了发达国家以较低成本向发展中国家轻松转让绿色技术的问题。然而,巴黎峰会在这个问题上没有明确表态,这个问题留给未来的谈判。

损失和损害准备金

巴黎气候协议载有补偿弱势国家因来自发达国家的资金而弥补弱势群体的脆弱国家。然而,该交易提到无法律机制和负债,使得与损失和损害无效相关的条款。

国家贡献评估

在过去,印度和中国主张利用不同监测和发达国家的监测和报告系统,这引起了发展中国家之间严格报告的必要能力。但是,当前的巴黎交易形式呼吁进行共同的审查制度,从而消除了发达国家和发展中国家之间的差异。此外,草案要求在2023年的第一次审查,每五年之外,以便讨论其在其承诺上的进展情况。

峰会对印度的影响

印度的行动计划强调在发展中国家之间实现减排和可持续发展之间的平衡。

它的观点与其他发展中国家的观点有共鸣。印度希望开发国家大大减少温室排放,并为发展中国家提供足够的时间,以使用化石燃料扩大他们的经济。

同样,印度也支持由发达国家提供气候融资,向贫穷国家免费提供绿色技术,并希望气候协议能包括发达国家的历史排放量。

在国家方面,印度面临着宣布排放峰值年的压力。它还对可能对使用煤炭实行严厉制裁表示关切。中国和美国的联合声明2014年11月,中国宣布中国的排放量将在2030年达到峰值,这给印度施加了压力,要求其公布其峰值排放年份。然而,由于美国的人均二氧化碳年排放量接近17吨,是印度的10倍多,如果印度宣布排放峰值年,就会迫使该国消耗更低的能源,从而限制发展水平。

巴黎峰会被证明是印度令人愉快的协议。

在宣布排放峰值年方面,《巴黎协定》提到各国应该尽早达到排放峰值。它还承认,发展中国家可能需要比发达国家更多的时间来这样做。

此外,这笔交易并没有真正提出煤炭主题。

煤炭不仅是印度的主要能源(占印度能源需求的75%),而且是所有其他能源中最便宜的。此外,印度丰富的煤炭储量使其成为发电的首选。

尽管该协议呼吁采用更环保的技术,但它没有宣布完全抵制化石燃料。对煤炭的任何限制都将意味着国际金融机构对印度煤炭相关项目的资金短缺,也将使印度计划从455座燃煤电厂再发电50万兆瓦的计划遭遇重大挫折。

通过不解决与煤炭使用限制有关的问题,气候首脑会议推迟,如果没有解决,若干国家的困境。例如,德国雇用了近21,000人在煤炭的行业中。任何直接禁止煤炭都将使该国具有重要的失业率,以应对。

巴黎首脑会议是一系列重要步骤中的第一个重要措施,解决气候变化的直接和激烈问题。虽然由于参与者的非妥善气候峰会持久地摇摇欲坠,但参与COP21的所有国家的行为都反映了他们的强大决心找到可行的解决方案。巴黎峰会的成功现在依赖各国如何共同努力,以达到其INDC,而且它也将依靠国家解决(未来)在峰会上没有讨论的问题。