COP21及其对印度的影响

发表于2016年1月21日

COP21 &印度

2015年12月举行的巴黎峰会标志着一项突破性的全球气候变化协议。

此次峰会是在第21次缔约方会议(COP21)的框架下组织的,来自195多个国家的领导人在这次会议上携手签署了这一历史性的协议。这一里程碑式的协议推进了2009年哥本哈根峰会(COP15)和2010年坎昆峰会(COP16)未完成的议程,其中首次讨论了国家自主贡献(INDCs)的概念。

该协议

这项新政是多项科学研究的结果,这些研究表明,如果到2100年全球气温比工业化前水平上升2摄氏度以上,我们将处于全球气候急剧变化的风口上。然而,小岛屿国家联盟认为,气温上升超过1.5摄氏度,就会危及这些低洼岛国的生存。考虑到这些论点,巴黎峰会达成了一项共识,将全球气温上升控制在2摄氏度,同时努力实现1.5摄氏度的宏伟目标。

2009年在哥本哈根举行的COP15会议期间,与会国家被要求向《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)提交他们的减排承诺——被称为“国家自主贡献承诺”(indc)。2015年10月1日前收到的146份成员国的国家自主贡献报告显示,如果各国继续其国家贡献,到2100年全球气温仍将上升2.7 - 3.0°C。如果按照目前的温室气体排放轨迹,这个数字比预期的4.5 -6.0°C要低得多,但仍然高于科学家设定的2.0°C门槛。

为了解决这个问题,参加巴黎峰会的国家同意从2020年开始每五年重新评估他们的承诺。根据该协议,鼓励参与国尽快达到排放峰值,并在未来几轮谈判中增加它们的承诺。该协议还呼吁在2050年后实现碳中和,减少化石燃料的使用,转而使用可再生能源。

峰会上有争议的问题

发达国家和发展中国家在巴黎首脑会议上的整个争论可以总结为以下几点:

  • 发达国家向发展中国家提供气候资金,以适应和减轻气候变化的影响。
  • 通过考虑一个国家的总体排放量来区分发达国家和发展中国家。
  • 发达国家以较低的成本向贫穷国家提供更环保的技术。
  • 对易受气候变化影响的国家,特别是岛国和非洲国家进行赔偿。
  • 建立一个透明的机制来评估各国向《联合国气候变化框架公约》提交的国家贡献。

气候融资

在巴黎峰会上,发展中国家和发达国家之间最具争议的问题是气候资金问题。发展中国家认为,大部分碳排放来自发达国家;然而,气候变化对每个国家的影响都是灾难性的。根据美国乐施会(Oxfam America) 2015年12月的一份报告,全球近49%的碳排放来自世界上最富有的10%国家,而50%的贫穷国家只贡献了全球总排放量的10%。

二氧化碳排放量的% -世界

二氧化碳排放量的% -世界

哥本哈根峰会上出现了气候融资的概念,以缓和发展中国家和发达国家之间的这种分歧。在美国的领导下,发达国家承诺到2020年向发展中国家提供1000亿美元,帮助它们缓解和适应气候变化。为了履行这一承诺,发达国家成立了绿色气候基金(GCF)在坎昆峰会上。然而,到2015年11月,GCF的基金总额仅为102亿美元左右,其中美国的贡献总额约为30亿美元。

按照同样的思路,《巴黎协定》强烈敦促发达国家到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元。这是为了促进适应和缓解,特别注重适应气候变化的影响。巴黎协议甚至鼓励发展中国家自愿加入气候融资。对于2025年以后的气候融资,它决定确定1000亿美元作为最低支持捐款。

国家历史排放量

发达国家和发展中国家共同但有区别的责任概念是由于发达国家的历史排放而产生的。

截至2011年,累积温室气体排放数据显示,美国是世界上最大的污染国,占总排放量的27%,其次是欧盟,约25%。印度在过去几十年见证了强劲的增长,但其排放量仅占历史总排放量的3%左右。

2011年二氧化碳排放

2011年二氧化碳排放

自上世纪90年代气候谈判开始以来,发达国家一直反对任何基于一个国家的历史排放量具有法律约束力的排放控制。

例如,具有法律约束力的承诺《京都议定书》(Kyoto protocol)被美国完全拒绝。然而,在《巴黎协定》中,“历史排放”的任何内涵都被忽略了,从而免除了富裕国家大幅减排的道德责任。目前,成员国需要提交其国家自主贡献承诺(indc),即不同国家根据各自情况提交的减排承诺。

便于清洁能源的转移

在巴黎峰会上,印度带头提出了发达国家以更低成本向发展中国家轻松转让绿色技术的问题。然而,巴黎峰会没有就这个问题作出任何明确表态,这个问题留待今后进行谈判。

损失和损害准备金

《巴黎气候协议》规定,利用发达国家提供的资金,对发生气候相关灾害的脆弱国家进行补偿。然而,该协议没有提及法律机制和责任,使得有关损失和损害的条款无效。

分摊国家会费

过去,印度和中国主张对发展中国家和发达国家使用不同的监测和报告系统,理由是发展中国家之间缺乏必要的严格报告能力。然而,《巴黎协定》目前的形式要求建立共同的审查制度,从而消除了发达国家和发展中国家之间的差异。此外,草案要求在2023年进行首次审查,之后每五年进行一次,以讨论各国履行承诺的进展情况。

峰会对印度的影响

印度的行动计划强调在发展中国家之间实现减排和可持续发展之间的平衡。

它的观点与其他发展中国家的观点是一致的。印度希望发达国家大幅减少温室气体排放,并为发展中国家使用化石燃料扩大经济提供足够的时间。

同样,印度支持发达国家提供气候资金,支持贫穷国家免费获得绿色技术,并希望气候协议包括发达国家历史排放量的想法。

在国民阵线方面,印度面临着宣布排放高峰年的压力。它还关切对使用煤炭实行严厉制裁的可能性。中美联合声明2014年11月,印度宣布中国的排放量将在2030年达到峰值,这给印度带来了披露其排放量峰值年份的压力。然而,由于美国人均年二氧化碳排放量接近17吨,是印度的10倍以上,印度任何宣布其排放峰值年都会迫使该国消耗更低的能源水平,从而限制发展水平。

巴黎峰会对印度来说是一个令人满意的协议。

就宣布峰值排放年而言,《巴黎协定》提到各国应尽早达到峰值排放。它还承认,发展中国家可能需要比发达国家更多的时间来做到这一点。

此外,这笔交易并没有真正触及煤炭的话题。

煤炭不仅是印度的主要能源(占印度能源需求的75%),也是所有其他能源中最便宜的。此外,印度丰富的煤炭储量使其成为能源生产的首选。

尽管该协议呼吁采用更环保的技术,但它没有声明要完全抵制化石燃料。任何对煤炭的限制都意味着,印度与煤炭相关的项目缺乏国际金融机构的资金,印度455家燃煤电厂额外发电50万兆瓦的计划也将遭遇重大挫折。

由于没有解决有关限制煤炭使用的问题,气候峰会推迟了一些国家的困境,如果没有解决的话。以德国为例,以煤为基础的工业雇佣了近21000人。任何对煤炭的彻底禁令都会让美国面临严重的失业率。

巴黎峰会是解决迫在眉睫的严峻气候变化问题的一系列重要步骤中的第一步。尽管过去的几次气候峰会因与会者的不妥协立场而步履蹒跚,但所有参加COP21的国家的行动反映了他们寻找可行解决方案的坚定决心。巴黎峰会的成功现在取决于各国如何共同努力实现他们的国家自主贡献,也取决于各国(在未来)解决峰会上没有讨论的问题。